政策丨中小企業(yè)紓困解難健康發(fā)展在行動

　　黨中央、國務(wù)院高度重視為中小企業(yè)紓困解難，近期密集出臺了一系列政策舉措，從實施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標準、促進中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等多個方面加強對中小企業(yè)紓困幫扶力度。同時，各地結(jié)合實際，在保障物流暢通、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化助企服務(wù)、助力開拓市場等方面采取了一系列配套措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

　　助企紓困 共度難關(guān)

　　去年11月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，著力助企紓困，幫助渡過難關(guān)。針對今年以來中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，5月9日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，在原有紓困舉措進一步延續(xù)執(zhí)行的同時，又從多個維度提出了一些實招和硬招，加大對中小企業(yè)的扶持力度、廣度和深度?！度舾纱胧分饕?個方面、10條具體舉措：

　　一是在加大資金支持方面，推動各地積極設(shè)立中小微企業(yè)和個體工商戶的紓困幫扶專項資金，對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，在房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出、貸款貼息和社保補貼等方面，給予專項資金支持。

　　二是在緩解融資難、回款難方面，明確2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元；對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持；加強政府性融資擔保、匯率避險服務(wù)和出口信用保險等對中小微企業(yè)的融資支持力度；開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款的專項行動。

　　三是在推動降成本和擴需求方面，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內(nèi)補繳；將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%；推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；鼓勵開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動，大力開展公共領(lǐng)域車輛電動化城市試點示范，最重要的是努力擴大市場需求。

　　四是在加強服務(wù)保障方面，開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動以及“一起益企”服務(wù)行動，健全完善政策服務(wù)數(shù)字化平臺，開展全國減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，最重要的是我們要推動政策落地生效，因為“政策千萬條，落地第一條”。

　　妥善解決中小企業(yè)拖欠賬款問題

　　受多種因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，拖欠中小企業(yè)賬款問題是許許多多中小企業(yè)心中的痛點。黨中央、國務(wù)院高度重視，部署2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。

　　一是加強情況排查，集中力量化解。針對機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計劃和還款方式。對于有分歧欠款，要推動協(xié)商解決或運用法律手段來解決。工信部組織有關(guān)法律機構(gòu)為有困難的中小微企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

　　二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責任。本次專項行動設(shè)立了協(xié)調(diào)小組，工業(yè)和信息化部作為組長單位，人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、國資委、銀保監(jiān)會為副組長單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實。壓實地方屬地責任和部門監(jiān)管責任，各省對本地區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，要負總責，明確具體措施、時間節(jié)點，限期辦結(jié)。各有關(guān)行業(yè)部門和監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)地方，積極做好本領(lǐng)域拖欠化解工作，加強對所監(jiān)管對象的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為要及時予以處理。

　　三是加強信息披露、強化約束懲戒。建立拖欠信息共享機制，加強大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。今年，國務(wù)院大督查、減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，將對各地方防范和化解拖欠工作情況做重點督查。強化考核與監(jiān)督，嚴格落實壓縮非剛性支出等限制措施，加大對相關(guān)責任主體及責任人的問責和懲處力度。對拖欠中小企業(yè)賬款典型案例予以曝光，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　四是加強源頭處理、健全長效機制。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對于沒有落實資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴禁未批先建，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。研究完善工程款支付擔保相關(guān)政策。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等配套制度建設(shè)。

　　五是加強融資支持、強化對企服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等作用，通過應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化進一步流轉(zhuǎn)盤活應(yīng)收賬款。通過“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動、中小企業(yè)服務(wù)月活動等，組織各地和有關(guān)機構(gòu)為中小企業(yè)提供法律咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，幫助其加強合同管理，防范應(yīng)收賬款逾期等風險，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　金融服務(wù)實體經(jīng)濟

　　為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。因此，為中小微企業(yè)紓困解難，是銀行業(yè)保險業(yè)義不容辭的責任。銀保監(jiān)會強化責任擔當，在加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施中，提出多條含金量高的政策措施，可以概括為以下三個方面：

　　一是擴增量，保持對小微企業(yè)的信貸增量支持。在過去幾年普惠型小微企業(yè)貸款迅速增長的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)國有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。

　　二是穩(wěn)存量，緩解困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)難題。今年，我們看到許多中小微企業(yè)受疫情多點散發(fā)的影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，特別是3、4月份，反映在銀行端，小微企業(yè)有效需求不足的現(xiàn)象是客觀存在的。為了幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，我們提出銀行要合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸。

　　三是強保障，幫助市場主體更好應(yīng)對風險。支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，比如遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，降低匯率波動的影響。進一步加大政策性出口信用保險覆蓋面，針對性降低短期險費率，優(yōu)化理賠條件，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)針對中小微企業(yè)的風險特征和保險需求，豐富保險產(chǎn)品供給，例如，為企業(yè)因疫情原因停工停產(chǎn)造成的財產(chǎn)損失、營業(yè)中斷造成的利潤損失等提供保險保障，積極發(fā)展貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險等，為物流業(yè)提供風險保障。